市卫生局副局长林立军代表天津市卫生局汇报

 

   一、主要做法和成效   全国电视电话会议后，我们结合天津实际，早研究、早部署，联合工商、公安、商务、体育、爱委办等六个部门，率先于8月31日召开动员大会，确定了九项任务、七个百分百的目标，按照“两大阶段”“十步交叉”的方案组织实施。在第一阶段，出动监督员近7万人次，整治228个重点区域，办案1506件，取缔无证经营1614户；各项整治任务、目标基本完成；食物中毒明显下降，与06年相比中毒起数减少35%，人数减少67%；餐饮业各类信息底数全部搞清；经营者自律意识普遍增强；在索证索票台账、量化分级管理、餐具消毒等八个方面，初步形成长效监管机制；同时，促进了监督体系建设，锻炼了队伍、提高了能力。

   我们的主要做法概括起来是坚持做到六到位：

   一是，领导重视、工作部署到位。市委市政府领导重视、各成员部门联合行动、配合到位；卫生局党委和行政多次专门研究，高层指导到位；坚持尽早动手、做长久打算、细致安排，按时间进度提出目标，进行了一年部署。

   二是，各级领导深入一线，靠前指挥到位。市卫生局党政一把手等八位领导分别带队，深入区县督导；主管局长每天听汇报、每周召开会、随时抽查；各区县一把局长具体组织，亲临一线指挥。

   三是，落实整治责任到位。坚持高起点、严要求，层层明确责任、签订责任书。具体责任要求：领导五到位；工作三明确；监管六到位；监督员四逐户、两齐全；食物中毒防范四有、一及时。

   四是，部门配合，解决无证经营到位。落实部领导讲话精神和要求，及时与工商局联合下发文件，确定了“规范一批、整顿一批、取缔一批”和分类对待、疏堵结合的原则。联合办理卫生许可和工商执照；对无法整改又难以取缔的无证户，及时向区县政府正式通报，由政府组织取缔。

   五是，组织推动、督导检查到位。市卫生局平均每周召开一次工作会议，其中区县主管局长参加的推动会8次，现场会4次；会会有通报、有汇报、有要求、有措施。并开展全面督导检查6次。

   六是，卫生监督机构发挥作用到位。建立所、科、监督员三级岗位责任制和网格式监管责任，按照区域、类型、点位等落实监管任务；启动卫生监督稽查机制，对落实情况进行稽查和责任追究。

为规范索证索票台帐，出台了《台账管理办法》和相关《补充规定》，规范了台账样式、内容和供货商资质档案。

   为解决无证经营，卫生局、工商局联合印发了《解决无证无照经营的若干意见》。明确了有关政策界限。

   为全面推行量化分级管理。出台了《量化分级管理办法》，提出了符合天津实际的分类、分等量化分级和具体操作方法。

   针对餐饮具集中消毒问题，出台了《餐饮具集中消毒服务卫生管理办法》，规范了卫生许可和日常监管。

   针对餐具消毒不规范问题，出台了《公共餐饮具卫生管理规定》，统一了餐饮具消毒管理。

   针对企业自律和卫生管理员制度，出台了《餐饮单位卫生管理员管理规定》。

   这些文件的指导性、务实性、可操作性强，统一了有关政策界限和工作规范，在专项整治中发挥了非常重要的作用，为进一步完善长效监管机制，巩固整治成果奠定了基础。

   二是，开展以区县为主的专项检查和拉网式清查，是专项整治的重要方式。各区县开展拉网式和专项检查活动265次，其中区县政府领导参加31次；区县局和街镇政府领导参加161次，有效地推动了专项整治的开展。

   三是、突出服务，强化指导，引导餐饮单位自查整改，是取得成效，巩固成果的重要基础。一方面强化餐饮单位的第一责任人意识，要求其限定时间落实整改要求，自觉履行责任。另一方面坚持执法与服务相结合，突出服务理念，真心实意帮助餐饮单位解决问题，调动他们参与专项整治的积极性。凡是服务工作好的地方，餐饮经营者的整治积极性就大，工作做得就好。

   四是，紧紧抓住全市性督导，是保证专项整治扎实、高效的有力措施。市卫生局高度重视对区县的工作督导，并作为重要的工作机制和措施。先后进行各类会议、培训督导12次，参加会议和培训的1000余人次；组织开展全面督导检查6轮、重点个别督导30余次，出动领导干部、执法人员近千余人次，随机检查各类餐饮单位500余家，有力地推动了基层专项整治的扎实开展。

   五是，结合暗访抽查，及时召开通报会、推动会，有利于解决难点、消灭死角。市局领导经常性深入基层、不打招呼，随机抽查中小餐饮，及时发现专项整治进展不平衡、餐饮卫生死角等问题。先后召开了10次通报会，解决难点问题，在会上点名通报不合格单位和专项整治行动差的区县，强化任务、目标和责任，使一些后进地区县转变为先进。

第一，注意培养餐饮业自律管理典型，推广先进经验。在大型餐饮业中培养和推广了喜来登大酒店餐饮卫生管理的经验；在中型餐饮业培养和推广了南开区客家公馆“五常法”卫生管理经验；对小型餐饮在各区县打造小型餐饮一条街，集中力量进行整治，使之率先达到卫生规范和整治目标要求，逐步铺开带动小餐饮整治。

第二，召开现场会交流经验推动工作。在东丽区召开了中小餐饮示范一条街现场会，促进了中小餐饮整治；在津南区召开了建立索证索票制度现场会，推动了台账制度的建立和规范；在喜来登召开星级饭店现场会，推动了大型餐饮整治。

   七是，创新工作亮点，发挥工作特色，是基层工作的好经验。各区县认真落实责任，不断创新工作经验。和平区建立监督分所、聘用协管员，卫生监督进社区；津南、大港、和平等区县对新申办证的小餐饮单位实行体检、监测免费；南开区推行“五常法”自律经验；红桥等区县实行了锁定任务、倒排工期、弹性工作制度等，保证了整治任务的落实。

   八是，紧紧抓住信息传递，发挥信息作用，是产生社会效果的有效途径。为配合专项整治，我们及时改版《天津卫生监督网站》，设置了专项整治专题栏目，传递专项整治信息；并向卫生部报送动态40余期；向市政府报送52期；利用媒体报道专项整治近百次，发挥了信息的作用，宣传了卫生监督，营造了良好的社会氛围，取得前所没有的社会效果。

   我们将继续深入开展专项整治，做好五个方面的工作：

   一是，巩固成果，按照“五步交叉”实施第二阶段目标。即组织餐饮单位全面“回头看”，深化软件、改善硬件、规范台帐、提升自律水平；组织区县互查、消灭盲点、防止反弹；加大监管指导力度，督促指导餐饮业提升卫生信誉度，打造一批精品餐饮；开展督导检查、公示督导结果、推动全面上水平；组织整治效果验收评估，完善长效监管机制。 

   二是，完善健全监管网络。推广卫生监督进社区经验，争取政府支持政策，在农村、城市社区建立、延伸卫生监督点位。

   三是，确保奥运会期间天津分赛场的餐饮卫生安全。健全卫生监督保障应急队伍和工作机制，提升保障水平；督促指导接待和供餐单位达到食品卫生信誉度A级。

   四是，深化卫生监督公示试点，在五个区试行点的基础上，总结经验、完善方案，逐步扩大试点范围，向全市推广。

   五是，加强执法能力建设。上半年各区县现场监测车及相应快速检测设备到位启用，交通工具、取证工具基本满足需要，并积极创造条件启动卫生监督信息化建设项目；完善卫生监督运行和专项整治长效机制，提升执法人员素质和执法技能，保证责任区整治任务全部达标，被监管单位硬件和自身管理到位、台账资料规范齐全，监管能力和执法效能提高，不断创新工作水平。